鄂州党外人士在全市水生态修复治理工程

建设情况双月座谈会上的意见和建议

2017年10月17日，市委召开全市水生态修复治理工程建设情况“双月座谈会”。市政协副主席、市水务局局长吴学富向各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士通报全市水生态修复治理工程建工作情况。市委常委、统战部长邹霞主持会议。党外人士在听取全市水生态修复治理工程建设工作情况汇报后，结合实际调研情况，分别对我市水生态修复治理工程建设提出许多中肯意见和建议。现将意见和建议整理归纳如下：

★ 民革鄂州市委会主委叶丽娅：多方联动，综合施策，从源头防治水污染和保护水生态

（一）建立相关部门之间的协调联动机制。建议建立部门之间的协调联动机制，实现信息共享，减少重复投入，制定统一的科学合理的水域空间规划。要联手源头控污，联手污水治理，联手河流保护。

（二）加速推进立法进程，加强法律监督检查。建议制定出台《鄂州市湖泊保护条例》，进一步明确各级政府和相关部门的法律责任，加大执法力度，继续把水污染防治作为各级部门执法检查的重点，加大监督力度，严厉查处各类破坏生态环境的违法行为。

（三）加强与金融部门的合作，加快水生态修复工程建设步伐。建议加强与国开行等金融部门的合作，通过PPP模式进行基础设施建设，积极筹措资金，适度将水污染治理基础设施建设（如新建污水处理厂等）向社会资本市场开放，有效吸纳社会资金，推动水生态修复工程更好更快地建设。

（四）积极创建湖泊治理与保护国家示范区。建议市委、市政府要成立专班、统筹谋划，高位推进。一方面继续配合民革中央做好调研专报，另一方面重点促成为省级发展战略，开展立法保护和规划引领。

（五）强化源头意识，从源头上防治污染和保护水生态。

一是全面取缔投肥养殖、围网养殖，收回国营水面，推广实行生态养殖，大力推广渔业标准化健康养殖项目，配备水产养殖用水处理设施。二是大力扶持生态农业，推广测土配方施肥技术，推进绿色农艺技术应用。三是淘汰关停落后产能，拒绝低端工业项目落户，加快集中特色污染工业区产业转型和整治，鼓励节能环保产业发展。四是提高新建项目环保准入门槛和污染物排放标准，禁止转移或引进污染项目，绝不走“先污染，后治理”的老路。五是积极推行湖泊保护生态补偿研究机制。建议加大政策支持力度，启动生态补偿机制，通过市财政支付补助，用于保护湖泊生态环境。

★ 民盟市委会主委熊金林：加强统筹，多措并举，做好梁子湖水生态保护和修复治理

（一）建立区域协调机制，促进区域协调发展。在宏观领导层面，建议市委市政府向省委省政府建议成立湖北省梁子湖保护工作领导小组，尽快落实梁子湖“湖长制”。在区域协调层面，要打破行政区划、行业体制的条块分割局面，推进区域协调合作，成立包括武汉、鄂州、咸宁、黃石和省直相关部门在内的“梁子湖地区协调发展委员会”，建立联席会议制度，负责研究制定区域发展规划、重大决策，定期召开会议，就重大问题进行沟通、形成决议和部署工作。      

（二）积极推进立法进程，加强监督检查。建议在梁子湖流域及周边区域组织开展《水污染防治法》、《湖北省湖泊保护条例》等法律法规的宣传活动，让群众了解保护梁子湖的重要性和紧迫性。

（三）做好功能区划编制，合理布局沿湖产业。一是建议合理控制人口和城镇发展规模，优化产业发展规模、结构和布局，控制农田、城镇和工业建设项目向梁子湖周边发展。二是建议严格控制产业发展规模和强度，合理布局沿湖及周边地区的产业，按照生态、绿色、环保的要求实施产业结构调整和产业发展模式转变，使少排污或不排污的生态型产业成为主体。三是建议抓紧编制《梁子湖地区产业结构调整指导目录》，提出鼓励、限制等分类指导的产业目录及措施。

（四）健全监测评估系统，完善政府监管体系。建议建立以政府机构牵头，相关科研机构为依托，污水治理企业参与的综合监控监管平台，既开展水生态环境调查、监测、制定生态预警值和管理措施；同时，对建立污水处理企业评估监管机制，提升梁子湖水生态管理能力。

（六）开展保护与治理技术合作，完善科技支撑体系。建议与高校院所（如华师大）共同建立梁子湖保护的研究机构，为梁子湖水生态修复治理提供科学的依据，发挥高校院所在梁子湖水生态保护与治理方面的作用。

★ 民建市委会副主委夏文华：以自然的理念推进全域水生态修复

（一）治留并举，增加生态系统自我修复能力。一是要保留足够的具有生物多样性河段和自然弯曲河段，为生态修复创造条件；二是要注意保留生物多样性丰富的湖岸、滩涂和沼泽地，严禁开挖和改造这些生态价值极大的敏感区域；三是要重视流域综合治理和微水系的原生生态系统保护与恢复创建。龙头公园建设在即，治理西山等微水系时应科学决策，力争将西山建成微水系保护示范样板，为鄂州的个性化水生态环境治理作引领示范。

（二）先行先试，恢复乡土水生物种多样性。一是江湖连通水利工程建设，要设置专用鱼道，保护鱼类等洄游水生动物，为洄游鱼类自然繁殖提供“产房”绿色通道；二是学习外地先进经验，分步施策，有计划地对我市长江段和万亩以上湖泊逐步退出专业捕捞，实行自然休养生息；三是将我市42万亩水面全部纳入武昌鱼种质资源保护区，把武昌鱼原产地做强做实，彰显鄂州水生物种保护特色；四是坚持以乡土水生植物为主，利用当地水体对原生态植被的自然传播力、恢复力、繁殖力、扩散力，加大本土的原生慈姑、雨久花、荇菜、芡实等水生植被保护推广。

（三）教育引导，提升全民保护修复参与率。要发挥媒体、社区、学校、论坛、讲座的作用，为广大市民、未成年人进行生态科普教育，补上生态环境教育这一课，提升市民爱水、护水、亲水、节水意识，提高全民保护水生态环境参与率。

★ 民进市委会主委谈春光：统筹兼顾，系统共治，推进水生态文明城市建设

1.以“河湖长制”为抓手，在源头重治上持续发力。深入贯彻《关于全面推行“河湖长制”的实施意见》，加大环境执法力度，深入开展河湖突出问题专项整治，严厉打击各类环境违法犯罪行为。加大推进村规民约、治水共约等制度建设，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性，构建政府主导、市场运作、全社会参与的治水模式，使水生态文明理念深入人心。

2.以“统筹兼顾”为根本，在系统共治上坚持使力。实施农村河塘沟渠整治，采取清淤疏浚、生态沟渠整治、河渠连通等措施建设生态河塘。加快推进河湖库水系连通工程建设，增强河湖库连通性，提升河湖库水环境容量，努力增加植被、保持水土、涵养水源，建设“会呼吸的河道”。

4.以“法律法规”为准绳，在严格依法纠治上果敢有力。建立健全河湖管理、水功能区管理等法律法规；划定河流、湖泊及河湖滨带的管理和保护范围，切实维护水生态空间，划定水生态环境敏感区和脆弱区等区域水生态红线；完善“河湖长制”的考评问责机制，探索实施湖河资源负面清单管理与监督机制，破解“河长”存在“兼职不兼心、身份多元、并非专业”等现象；进一步加强执法队伍建设，加强边界区域水环境执法合作，强化水行政监督执法。

5.以“生态补偿”为关键，在促进生态保护长效化上竭尽全力。建议省级层面尽快研究出台跨区域型生态补偿机制、优惠政策，具体化补偿办法，建立国家级水生态保护与修复的资金补偿项目库，补偿资金一年一定，列入当年财政预算，由各市、县（市、区）政府统筹安排使用，促进生态保护的机制化、长效化。

★ 农工党市委会副主委杨爱莲：建立长效机制，顺利推进曹家湖、垱网湖退垸还湖

（一）出台安置政策，解决民生问题。一方面对在汛期高水位才会被淹的民垸，实施退人不退耕的“单退”，采取“小水收、大水丢”生产模式；对于低于退湖后正常水位的民垸，实施人田均退的“双退”。另一方面，需要中央和省级财政，加大补偿和安置资金的安排和统筹力度；在制定补偿安置方法时，充分考虑基本农田补偿与调整、移民搬迁、失地农民养老保险、就业指导等方面政策配套衔接。

（二）开展截污治污整治，优化湖泊功能。推行行政首长负责制、控制湖区规模养殖、城乡污水逐步全收集。在排污口处建设相应的污水处理设施，将排入湖中的污水集中起来进行统一治理。实施湖滨带湿地的恢复工程、湖区生态农业工程、湖区环湖植被回复工程、清淤治理工程，从而彻底地改变湿地的生态环境恶化局面，科学系统地实施湿地的生态恢复工程。

（三）建立长效管护机制。对全市市级、镇级、村级重点河渠，建立各级政府主导、水务部门牵头、有关部门分工负责、社会公众广泛参与的河渠良性管护机制。制定河湖保护规划、实行多规合一，编制“一河一策”、“一湖一策”保护方案。落实“河（湖）长制”、全覆盖，建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

★ 致公党市委会主委胡清芬：以洋澜湖为例，综合治理全域污染水质

（一）全面彻底地针对洋澜湖实施污染控制，全面彻底实施环湖截污工程。一是进一步封堵排污“死角”和新排污口，对已经实施截污的排污口进行监控，特别是针对部分地势低洼居民区和小桥村、洪港、五丈港上游沿线直排污水口，强化截污设施设备的维护，同时加大对薄弱截流区域的截流井、格栅的兴建，加强整个环湖区域的污水截流；二是广泛收集群众对洋澜湖的污水偷排问题的反映（如沿湖种菜、养鱼、堆放垃圾等），提出有奖举报措施；三是严查洋澜湖汇水区域内的污染企业，取缔沿湖洗车点、餐饮店。

（二）实施洋澜湖生态修复、生态补水工程。

1.建议继续深入实施洋澜湖生态修复工程：一是继续实施湖底淤泥“生态疏浚”，即以生态恢复为目的，以较小的工程量较大限度地实现清楚淤泥中的污染物，进一步解决洋澜湖总磷、总氮超标、水体富营养化问题，增加湖容量、增强水体自净能力；二是积极引入生物生态修复技术，通过进一步优化洋澜湖周边的湿地环境、设置浮叶、沉水植物等生态带、保持湖泊动植物多样性，从而通过生物生态方式不断探索适合洋澜湖的生态修复、自我修复的长效路径。

2.建议我市效仿武汉“六湖连通工程”。继续推动实施“引梁入澜”工程，前期实施长江、三山湖、洋澜湖连通工程，引长江水、三山湖水入洋澜湖的生态补水方案，让洋澜湖水“动”起来、“活”起来，形成“襟江带湖”的内、外部水系连通体系，使静水变成动水，增强湖泊的自净能力，改善湖泊水质，再通过日后继续实施长江、洋澜湖、长港、梁子湖、三山湖等实现全面江湖连通、湖湖连通，形成较完善的动态水网，达到我市水环境建设的持续稳定发展。

（三）针对整个洋澜湖沿湖区域全面升级雨污分流。

建议对老城区实施全面的“雨污分流”管网改造，列出改造计划和时间表，分区域、分阶段地有序推进“雨污分流”管网改造工程，有效根治雨季“雨污合流”对洋澜湖的污染。

（四）进一步建立健全洋澜湖综合治理的管理机制。

一是要彻底改变现行多个部门、多个单位分项管理的现状，要着力形成合力，实现统一的管理体制；二是建议市委、市政府成立湖长挂帅的跨部门的洋澜湖综治管委会，由建委、环保、水务、园林、城管等政府部门分管洋澜湖的人员并入该委员会（人员组织关系、职级均不改变），制定洋澜湖综合治理管理办法，组建步调统一的管理执法队伍，统一研究、部署、实施洋澜湖的综治措施，并对洋澜湖的具体截污、治污、生态修复、生态引水工程进行统一监督和管理，定期由市委领导部门对工作实施监督，促进洋澜湖综合治理工作不断取得新实效。

★ 九三学社市委会主委李全：加快推进水系连通工程，破解区域水患

（一）明确不同区域的拆迁补偿安置标准，广泛宣传，加大水系连通项目拆迁补偿安置的协调力度。

一是充分利用多种方式，全方位做好宣传，让人们群众充分了解水系连通工程的重大意义，同时提升公众的参与度，建立公众对水系连通建设意见和建议的反馈渠道，鼓励市民对我市水生态文明建设献言献策，进一步协助建设工作的开展；二是针对不同区域制定明确的征地拆迁补偿标准；三是充分借鉴我市建设航空都市区的拆迁协调模式，充分利用乡镇司法、村法律顾问的力量，做到依法拆迁安置补偿；四是优化项目设置，适当调整重点项目设置，调整部分实施难度大，短期内效果不明显的老大难工程，突出重点，合理布局。

（二）拓宽资金来源渠道，允许社会资本进入水系连通工程，规范PPP融资模式。

一是进一步加大争取中省项目的投资工作的力度；二是建立长期有效的资金保障机制，引导和鼓励社会资本投资水系连通工程，积极推进PPP模式，规范项目运作，探索出台适合我市自身的PPP项目指导意见或实施方案，提高我市PPP项目签约率，减少社会资本观望情况，为水利PPP项目落地保驾护航。在引导和鼓励社会资本投资水系连通工程时，建议尽量减少使用以土地换投资的政策。

（三）构建高效机制，提高审批效率。

建立健全审批运行机制，完善建设工程项目审批前期工作制度。积极开展建设工程项目审批前的咨询服务工作，根据项目特性和审批要求，各主办审批部门主动提供土地出让方式、审批条件、标准、内容等相关的咨询服务。突破审批事项之间的界限，提前介入检查审批流程中的技术审查内容，确保审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件。

（四）因地制宜，建设生态河湖水网。

优化旅游空间结构、提升水上旅游活力、提高水陆交通通达性，滨水区可达性和连续性、亲水性，加强滨水服务设施建设，全面开展水土保持、生态修复和河湖绿化，将景观河湖和城市功能相结合，打造生态河道、人工湿地和水利风景区，实现人、水、城和谐发展。

（五）高度重视湖湖连通对水环境影响的风险，同时，影响水环境的系统治污配套工作要同步进行。

一是要尽可能地采取措施增加湖水的流动性，通过降低污染物浓度的同时，提高水体自净能力；二是采取截污 、生态修复等措施，并对湖泊生态系统进行长期监测与研究 ，加强治污效果；三是加大对工业污废水、农村面源污染的治理力度，对企业污废水以及维持生产所需的净水处理应定时定量监测并每天网络公示，让全社会参与监督。

★ 市工商联副主席柯凡胜：加强水利工程建设，发挥“水”的优势

1.以水引资。一方面加强中省项目资金的申请，同时创新融资渠道，充分运用ppp、bot等融资方案引入社会资本参与我市水生态修复治理工程建设，用大资本做大水生态建设规划，全域性系统性前瞻性设计符合鄂州水情、能够保障安全、优化水源、惠及民生、促进生产、美化环境的水生态治理项目。

2.以水引才。以水生态修复治理工程项目招引更多的治水、用水人才来我市安居乐业，充分运用人才优势为鄂州水生态文明建设提供最佳治水设计，顶层用水方案，变水为鄂州之利，使水多、水优、水美助推武鄂同城快速发展，成为鄂州国际航空都市的生态标识。

3.以水安民。饮水安全方面，对水源地净化环境工程、水土流失项目加大投入。生活环境方面，对村庄河道、塘堰整治工程系统设计实施，不能搞零散感情工程，要做就全民同惠。对于生产方面坚决做到哪里有生产哪里就有保障性水利设施，使人民群众的生命、生活、生产得到水生态建设的实惠，水利建设不求大而求实。

4.治水有头。落实河长制这个头，才能在制度上保证水生态修复治理工程的有效实施，从责任上落实让鄂州水患变成水利，水污变成水清，从而使鄂州水多水优水美真正大利于社会经济民生，使治水成为鄂州的品位名片。

★ 无党派人士代表高兴周：多部门联动，加强治理力度，推动梁子湖水生态治理和修复

（一）创新管理体制，部门联动，全面构建梁子湖水资源管理与调度综合保障体系。

一是按照“事权清晰、监管有效”的原则，界定各部门职责，明确责任主体。二是建立权威高效的统筹协调机制，相关部门和地方负责人联席会议制度，合理防治水污染。三是建立绿色考评体系，承台化开展生态文明建设考核评价工作，建立领导干部自然资源资产丽人审计情况通报、结果公告、整改落实、问责追责等制度，将领导干部自然资源资产离任审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。充分利用主流媒体和网络加大宣传力度，争取企业和人民群众对水污染防治的支持和参与；发挥人大代表和政协委员的作用，对水污染治理工作情况开展法律监督和民主监督。

    （二）加强治理力度，提高水体自净能力

1.狠抓污染源头治理，切实降低污染物排放，消除外源污染，全面推进垃圾全收集全处理。所有污水进入污水处理厂收集处理。同时摸排清查水体周边餐饮企业污水排放情况，对已有生产企业进行检查，做到废水收集处理，达标排放。

2.加强城区水系连通，重建水生态系统，解决内源污染。开展河道生态治理，疏浚清淤，连通水系，疏通行洪通道。改善河湖的水力联系，解决内源污染，增强水体自净能力。

3.推广新型农业和建立生态养殖方式，减少农业面源污染。坚持走新型生态农业的发展道路，大力推广测土配方施肥和化学农药减量增效技术、邮寄费替代话费技术、土壤有机质提升技术、生物农药应用技术、农作物病虫害绿色防控技术，积极推广应用种养循环农业模式，从源头上控制化肥和农药的大量施用。严禁在湖泊、水库周边进行集约化、规模化的禽畜养殖，限制围网养鱼规模。

（三）规划先行，提供有力保障。

统筹考虑河流水系、水源工程的完整性、协调性、安全性和功能性，实现水系连通、景观和谐功能协调，推动水生态修复的共享共建新格局，为长江经济带生态保护和绿色发展提供水安全保障。