鄂州市在第六次党代会上首次提出“灵秀鄂州”建设，建设“灵秀鄂州”，关键在于生态文明建设。如何充分发挥鄂州良好的区位、资源优势，以生态文明建设为载体，倒逼发展方式转变和经济结构调整，从而逐步破解资源环境瓶颈约束，不断拓展鄂州发展空间，推动“灵秀鄂州”建设，是当前亟需着力研究的重要课题。致公党鄂州市委会高度关注我市生态文明建设，就此进行专题调研，并形成调研报告如下。

一、我市生态文明建设的初步成效

（一）产业结构有所优化。积极落实产业结构调整、节能减排、发展循环经济等政策措施，生态产业得到一定发展。通过关停高能耗、高污染“五小”企业、淘汰落后产能，使冶金、建材等传统产业占比持续下降。大力发展非资源型产业，通过建设一批大型商贸项目，第三产业已经成为我市新的经济增长极。以休闲观光为突破口的都市农业发展初见成效，农业产业化经营模式成为农民增收、农业增效的主导方式。

（二）自然生态环境逐步恢复。全市森林覆盖率16.1%，其中生态公益林占森林总面积的45%。建成沿路、沿江（港）绿化带500多公里；建立湿地保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区8个，面积1.6万公顷；在全省地级市中率先实现了国土整治全覆盖；水资源管理与保护工作进一步加强，实施洋澜湖生态修复工程、开展梁子湖流域清理治理工作，有效恢复与保护了湖泊和流域的生态环境。

（三）人居环境有所改善。城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到42%和40%；城市生活污水处理和生活垃圾无害化处理全面达标，排水管道长度达到600多公里；实施“清洁乡村、美化家园”，推动农村环境连片整治工作有序开展，全市已获得命名的有4个省级以上生态乡镇、7个省级生态村。今年6月又有17个村社区被评为全省第五批“宜居村庄”。

（四）生态安全保障工作扎实开展。严格执行了项目环评制度，近以来，对多个不符合环保要求的项目实行“一票否决”；进一步完善了洪水预警系统以及气象、地质灾害预报和紧急救援体系等，综合防灾减灾能力明显增强；生态公益林得到有效管护，森林防火扑救体系基本健全；动植物疫病虫害预警和应急机制初步建成。

二、存在的突出问题及原因

（一）污染问题较为突出。一是主城区空气污染问题突出。节能减排形势严峻，2012年，我市单位GDP能耗是生态市考核标准的1.37倍；全市中心城区空气中NO₂含量高于全国325个地级及以上城市的平均值25%；工业废气、粉尘排放存在随意性，鄂钢、球团矿等部分企业排放不达标，偷排行为时有发生。建筑扬尘管理欠缺，汽车尾气污染治理尚未起步，严重影响甚至威胁市民健康。二是固废物及垃圾处理不到位。特别是农村垃圾处理严重滞后，三区都没有垃圾处理站，不仅造成再生资源的浪费，而且造成水体、土壤二次污染现象比较严重。三是农业面源污染趋重。由于传统的耕作方式及农业比较效益低等原因，我市农民种“懒”庄稼现象突出，过份依赖化肥、农药及除草剂等，导致农业面源污染严重，土壤结构破坏，地力下降。

（二）生态资源保护不够。一是湖泊锐减，湿地功能退化。资料显示，我市湖泊面积由1950年的59万亩缩减到现在的31.5万亩，减少了46%。由于人工围垦，以及湿地改作它用，导致原来连湖通江的三大湖泊体系分割成一个个相对封闭的子系统，加之水体污染，湿地环境受影响的程度加重，自然湿地面积萎缩，导致湿地生物多样性锐减，湿地调节生态的功能退化。二是山体植被破坏较为严重。主城区南部山体平推开发较为普遍，新城区已失去有山有水的独特风貌；一些地方矿产资源无序开发，造成局部地区山体破坏、植被损毁、水土流失。全市因采矿造成破坏的面积中，复垦还绿面积不到生态破坏面积的5%。三是林业资源不丰富。生态公益林以中幼林为主，森林覆盖率远低于创建生态市40%的指标要求。森林保护力度不够，林分质量退化。

（三）建设机制尚未形成。在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重GDP增速、轻生态建设，企业重经济效益，轻环保社会责任意识，个人重环保利益，轻生态公益的倾向；少数地方和部门对建设生态文明的思路不清、目标不明，工作缺乏针对性；没有设置科学有效的生态文明建设考核指标体系、评价方法;没有形成有利于生态环境保护的财政、税收、土地以及投融资等方面的政策机制，政策导向不明确；生态文明建设规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密，尤其在乡镇和农村较为突出。

综合分析其原因，既有历史条件下形成的结构因素，也有现实条件下的发展和理念因素。一是产业结构偏重。偏重的产业结构形成高能耗、高排放的工业体系，导致环境治理成本高、难度大。而且调整的转型成本、替代产业、财政收入等现实问题的考量，注定结构调整是一个长期而艰巨的过程。二是资源要素偏紧。经济发展与生态环境承载力之间的矛盾日益突出，自然资源、资金、技术等资源要素制约越发明显。三是生态公共产品缺失。忽视环境和生态的调节功能、支持功能和文化功能也是民生工程，导致较少提供诸如生态文化、生态环境等生态公共产品。四是公众环保自觉意识不强。公众关注环境保护的出发点是维护个人利益，对公共环境的维护缺乏责任意识和监督意识。

三、推进生态文明建设的几点建议

（一）明确生态文明建设内容，着力构建目标导向体系

既要明确生态文明建设的内涵，也要准确界定其外延，形成目标导向。总体目标：建设环境洁净优美、生活健康舒适、产业协调发展、资源综合利用、人与自然和谐的生态园林城、文化旅游城、精致宜居城，实现鄂州“天蓝、地绿、水净、城美”。通过减少与控制水、气、声、渣等污染源、削减排放量，加强生态系统的修复与保护；通过调整产业结构与布局、优化环境功能区划；大力提升全体市民的生态环境意识。

（二）统筹城乡发展，着力构建规划引领体系

以资源环境承载力为基础，科学规划我市城乡建设规模、发展方向及功能布局，形成合理的城乡发展空间形态和发展规模。一是优化市域布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标要求，合理划分市域功能区，优化布局结构。二是完善规划指导。要在《鄂州市城乡总体规划（2011—2020年）》基础上，统筹规划生态文明的功能分区、生态保护、产业布局，切实体现在保护中发展，在发展中建设的理念。三是强化规划约束。强化生态文明建设规划的法律性，保证规划执行的严肃性，任何单位和个人，不得随意变更规划，确保生态文明建设规划长期实施，有序推进。

（三）转变发展方式，着力构建产业支撑体系

一是加快发展生态效益型工业。运用高新技术改造提升冶金、建材、化工等传统产业，力争在5年内全市高耗能、高物耗和高污染的行业全部实行清洁生产。大力引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，重点围绕新材料、新能源、生物医药及工程、电子商务等产业，策划和推进一批高新技术项目。二是加快发展现代服务业。依托顺丰机场，加快鄂州“航空都市区”等项目建设，打造区域物流节点城市；发挥资源优势，策划和开发观光、休闲、度假、文化、健身为主题的旅游产品，打响具有鄂州特色的生态旅游品牌；按照“一区一品牌、一区一园区、一区一实体”的要求，加快梧桐湖文化创意产业园等项目建设，培育一批文化骨干企业，增强文化产业发展软实力。三是加快发展生态农业。梁子湖区全面退出一般工业，以生态农业发展作为立区之本，创建全国生态文明示范区。加大农业龙头企业的引进和扶持力度，策划、实施一批种植基地建设、农产品深加工等项目，推广生态农业模式，推进农业标准化生产，推动效益农业、观光农业加快发展。

（四）培植项目载体，着力构建生态保障体系

一是谋划一批重点项目。围绕国家产业政策，在环境保护、污染治理、生态修复等领域谋划项目，建立生态文明建设重点工程项目库，以一批重点项目的实施构建生态保障体系。二是抓好山水资源保护。出台严格的山体湖泊保护政策，做好全市山体水体资源摸底登记备案工作，并严格依法进行管理。保护为主、适度开发，全面改善梁子湖、花马湖、樊湖等水系流域水环境质量，确保全市流域水质达到相应水体环境功能要求。三是加强工业污染防治。实施招商引资项目环境生态一票否决制度；加强重点污染源监控，建立重点污染企业环境监测和排放数据旬报及公开制度,督促污染物排放稳定达标。四是抓好城乡环境综合整治。做好城市污水处理厂及其配套管网、城市生活垃圾卫生填埋场和危险废物处置中心等设施建设，推进农村环境综合整治工作，改善农村人居环境质量。

（五）完善体制机制，着力构建制度推进体系

一是完善政策引导机制。建立重大项目生态风险评估制度，保证决策的科学性。通过保护性开发、一般性开发、限制性开发等措施，保证山水资源得到合理有效开发利用。积极开展全民宣传教育活动，引导工、青、妇等社会团体开展生态公益活动，增强全民生态文明意识，倡导生态、环保、绿色、低碳的生活方式。二是完善生态补偿机制。建立和完善生态补偿机制，进一步拓宽补偿范围、深化补偿内容、增加补偿资金。三是完善生态保障监管机制。探索生态建设、环境保护资金投入与利益共享机制，盘活市场资源，引导社会、企业、个人共同参与生态文明建设，健全生态环境保护责任追究制度和损害赔偿制度。四是完善生态考评机制。推行生态GDP核算制度,尽快建立一套有利于绿色GDP发展的干部考核评价机制和考核标准。

建设生态文明是一场深刻革命。从对大自然的掠夺型、征服型和污染型的工业文明走向环境友好型、协调型、恢复型的生态文明，无疑是革命性变革。面对严峻的生态环境问题，政府的态度与作为至关重要，解决了认识上的“赤字”，才能减少生态赤字。