关于全市全域生态文明建设工作的几点建议

民盟鄂州市委会  

一、 我对全市全域生态文明建设的理解

党的十八大提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路，指出生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。我的理解，生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为子孙后代"乘凉"而"种树"，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。

关于生态文明建设的战略任务，十八大报告第八部分提出了优、节、保、建四大战略任务。“优”就是优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。“节”就是全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。“保”就是加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。“建”就是加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

开展我市全域生态文明建设，就是要落实上述战略与国策，站在全市乃至整个鄂东南的高度，确立优化国土资源开发、节约利用资源、保护生态环境的战略与策略，加强生态环境保护的制度建设。也就是，要从我们鄂州市的市情出发，要本着为子孙后代负责的精神，做好我们市的“优、节、保、建”的大文章。

二、我对我市全域生态文明建设的认识

在参加这个座谈会之前，我做了一些调研，我知道我们市在“优、节、保、建”四个方面有很多工作走在了全省的前列，可圈可点。
     一是在全省开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作，鄂州被确定为唯一的地级市试点，充分证明我们市非常重视全域生态文明建设。习近平总书记指出：资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。试点就是落实习总书记的这项指示，能争取到这个试点，既有省委、省政府的重视，更是我们鄂州市领导积极作为，努力争取的结果。这充分说明了我们市是充分重视生态文明建设的。就象李兵书记说的，“鄂州被确定为唯一的试点地级市。这是省委交给我们的重大政治任务，是对鄂州生态文明建设工作的高度认可、充分信任和殷切期望，为我们实施绿色引领战略、建设生态城市指明了方向。”这个试点决定着我们必须坚定不移地走经济发展与生态保护双赢的绿色发展之路，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,积极探索绿色发展方式和生活方式。
    二是开展自然资源资产负债表的编制工作，给自然资源打上“价格标签”，有利于让社会摒弃单纯追求经济增长、忽视生态环境保护的错误观念，推进经济发展方式转变。“绿水青山就是金山银山”。大自然留给我们许多宝贵的财富，我们要了解，要摸底，要做到心中有数。市环保局牵头，市改革办督办，勇于担当，履职尽责，加强统筹协调。统计、审计、国土、水务、林业、农业等市直有关部门各司其职，各负其责，形成改革合力，开展了全市自然资源摸底与负债表编制工作。这既是对自然资源的保护，也是从制度上确保节约利用的有效监管。我们还了解到我们市自我加压，加快进度、提高标准，突出重点，体现特色，形成“编表、管理、确权、运用”经验，还扩大工作成果，编制鄂州生态电子地图和梁子湖区矿产、生物资源资产负债表，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的调查收集基础数据工作“鄂州范本”。这种自然资源负债表的编制有利于我市全面落实“优、节、保、建”的战略。

三是在给自然资源打上“价格标签”的基础上，算清领导干部的“绿色政绩”，努力探索使用管理资产的方式保护自然资源的新途径，逐步建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度，给各级领导干部套上了绿色发展的“紧箍咒”。鄂州每一位党政领导干部手中都会有一本《保护生态环境和自然资源警示手册》。《手册》划定了保护生态环境和自然资源工作中的“红线”， 如同一个“紧箍咒”，时时警醒着领导干部的在任行为：发展经济的同时不允许破坏环境，如果出现《手册》中规定的情形，将会被追究相关责任。同时，市委组织部编制完成了领导干部推进绿色发展行为正面清单初稿，从组织层面加强了对领导干部的“绿色约束”。市审计局研究确定了审计方法和审计重点，初步制定了由23项红线考核指标、约束性指标和有关目标责任制指标组成的评价指标体系。“绿色决定生死”，算清领导干部的“绿色政绩”，引导绿色发展，从干部运用层面落实了国家“优、保、节、建”的发展战略。

三、我对我市全域生态文明建设的一点建议

从“优、保、节、建”这四个方面来看，我想既然能争取到自然资源负债表编制与领导干部离任绿色审计试点城市，从认识与制度建设上来看，是绝对不会有任何问题的。我这里从优化国土空间开发、突出水资源保护和突出发展生态农业三个方面谈一点不成熟的建议。
   一是建议结合航空都市区建设，要加快全域规划编制调整，进一步优化国土空间开发战略格局。我们鄂州本就是一个从县域小城发展起来的一个工业化新城，国土面积十分有限。顺风机场的引进，必将带来新一轮的开发高潮。如何在寸土寸金的土地上划分可饱和开发区、一般开发区和限制开发区，需要重新调整规划编制。我们既不能丧失发展机遇，更不能以牺牲生态文明建设为代价，从“钢城”向“港城”转变，要彻底打通“绿水青山变金山银山”的通道，而不能竭泽而渔，搞一錘子买卖。从2013年起，梁子湖区500平方公里全面退出一般工业，率先在全省取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核。全区采取“只予不取”的鼓励政策，这对我市生态文明建设具有奠基性意义。那么在沙窝、花湖、汀祖、燕矶等涉及到机场建设的新区，以及由机场建设而带动的新的航空都市区与新兴工业区，如何规划环境保护，如何开展资源负债评估，都需要从更新理念、更新观念入手，加快规划编制调整，优化国土空间开发。

二是建议要突出水生态文明建设和水体资源保护重点。鄂州被列为国家水生态文明建设试点城市，国家开发银行为梁子湖生态文明示范区建设提供200亿元的授信额度支持，这是利好的消息。鄂州被称为“百湖之市”，是有名的水袋子，从今年防汛情形看，鄂州也被水伤怕了，害苦了。关键原因是，鄂州围垸多，填湖造地、填湖造田欠账太多。我建议，今年汛期过后，我们鄂州市水务部门要利用地理信息、遥感测绘等技术手段，收集精准大数据，编制鄂州水生态电子地图，建立完整系统的湖泊档案，加强水体保护；建议市人大启动地方立法程序，规定今年围垸还湖范围今后一律不得再纳入围垸养殖、围垸造田或围垸造地范围；建议要突出保护好百里长港河道，保护好长港水体不受污染、i侵占。
    三是建议突出发展现代生态农业。生态农业是高效农业，是绿色可持续的现代农业，我市地处武汉核心城市圈，有很好的发展观光农业与生态农业的区位优势。发展生态农业要克服一个误区，不是生产方式越原始就越生态，不是不给农作物施肥就越有营养，更不是产量越低价格就应该越高，相反，生态农业恰巧应该是高科技含量的现代农业，它注重的是无公害，讲求的是农产品的品质。建议我市发展生态农业，与发展都市农业相结合，突出发展生态观光农业、生态旅游休闲农业；与养生相结合，发展生态有机农业；与标准化生产相结合，发展农产品带有产地、标识、标准的现代农业。要引导农户科学养殖，科学施肥与用药，甚至要做好长远规划，引导农户从破坏地力等不科学种植方式中逐渐退出换道，走绿色可持续发展农业道路，走发展生态农业之路。
    四是建议加快对落后产能与过剩产能的压缩调整步伐，加快对小矿山、小冶炼、小水泥等高污染、高能耗企业的关停转产步伐，尽早谋划土地回购规划，合理控制用地增量。把航空都市区建设与全域生态文明建设结合起来，要落实“优、保、节、建”的战略与国策，我们的土地增量必然要受到很大的限制，建议我们市抓住从“钢城”向“港城”换道的节点，加快淘汰五小企业的落后与过剩产能，加快向五小企业要地的谋划步伐。过去说，我们鄂州是湖北的冶金建材走廓，这个走廓为国家的工业化建设做出了巨大的贡献，但也付出了牺牲环境的巨大代价，小水泥四处林立，采石场到处都有，小冶炼随处冒烟，粉尘污染、噪音污染围困着冶金建材走廓。现在我们要建航空都市区，我们就要甩掉这个“冶金建材走廓”的冒子，淘汰落后产能，淘汰过剩产能，回购土地资源，走好可持续发展道路，扬生态文明建设大旗，谱绿色发展发展之曲。
    五是建议从严设置设置招商引资负面清单，及时完成从招商引资到招商选资的思路转变。“优、保、节、建”，制度先行，环境优先，绿水青山就是金山银山。我们的国土资源有限，环境的承载量有限，招什么样的商，我们要把环境保护要素与单位土地经济效益综合起来考量，既要看单位土地的投资密度，更要看企业经营对环境的影响系数。所以，我建议我们市一定要从严掌控招商引资负面清单。